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特朗普宣告进入“紧迫状况”,是“有权不必过时作废”?

发布时间:2019-02-16 18:23:09      来源:

当地时间,2019年2月14日,墨西哥提华纳,美国和墨西哥之间的边界墙。图片来源/视觉中国


据入“紧急状态”。这将是自1976年以来美国第59个紧急状态。

必须说的是,特朗普又一次以其坚定的行动展示了他自决的政治风格。对于美国总统来说,宣布进入紧急状态并不罕见。正如特朗普所说,许多总统已经签署了。巴拉克奥巴马执政时,他不止一次执政。然而,1976年卡特总统签署的《国家紧急状态法》赋予美国总统的权力基本上是从国外获得的,特朗普总统将其用于国内事务。

特朗普总统将该国置于紧急状态,因为国会未能满足他修建美墨分离墙的意愿。也就是说,美国进入“紧急状态”的决定源于政治斗争,而不是国家处于战争和严重自然灾害等紧急状态。

按照正常的逻辑,如果特朗普说美国南部边境被各种类型的犯罪入侵,那么他应该在美国宣布进入紧急状态,而不是在国会无法满足其意愿时签署法律。

很明显,特朗普的行为方式使他看到了紧急状态法赋予总统的权力,而不是所谓的国家安全。根据一些数据,在国家紧急状态下,美国总统至少拥有136项法定紧急权力,包括总统在国家紧急状态下可以调用已经分配的军事开支或救灾资金而无需任何解释的可能性。

对于特朗普来说,关键是他可以绕开国会,从其他项目转移资金来修建边境墙。据白宫称,特朗普确实准备这么做。

他计划从国防部、财政部和军事工程项目中支出约67亿美元,用于修建美国和墨西哥之间的边界墙,这不仅是为了填补国会两院批准的预算与他们的愿景之间的差距,而且也是为了超越原计划:特朗普要求两院将批准57亿美元用于修建300多公里的边界墙。目前,国会已批准在美墨边境的指定地区实施一项新的“隔离”,金额为13.75亿美元,约90公里。

求特朗普同意参议院和众议院,如果特朗普反对,至少三分之二的众议院和众议院成员将反对它,以结束紧急状态。此外,法院可以认定总统的行为是非法的,就像它挑战特朗普的“禁止穆斯林”一样。

在政治实践方面,特朗普的紧急状态宣言是赋予美国总统的一项法律权力。特朗普认为有必要签署一份订单。然而,在政治哲学意义上,权力的使用应当受到政治家的约束,主要是基于个人意愿,而不是公共利益。即使在实践中运用权力,也会损害政治制度的公信力,使公众对制度设计的公平性产生质疑。

从美国政治实践来看,总统的行政权力扩张受到了批评。如果特朗普在国家紧急状态下赢得了与参议院和众议院的战斗,这可能是对美国政治体系恢复力的巨大挑战。同时,它还将使美国能够重新思考和修复一些系统的细节。

任梦山(北京学者)




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